“激荡2018 奋进2019”南海年终报道之① | 造福人民，一诺千金
岁月不居，时节如流。
2018年初，在南海区十三届党代会三次会议闭幕式上，市委常委、南海区委书记黄志豪代表党委政府作出庄重承诺：“造福人民要一诺千金、创新发展要一马当先、安全整治要一鼓作气、党建引领要一呼百应。”
一年来，南海区委、区政府坚持以人民为中心的发展理念，牢记“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”，围绕“传承品质、成就品牌”工作主线及“四个一”的要求，全面深化新时代改革开放各项工作，推动全球创客新都市建设，民生事业、产业发展、城市建设、党建引领等各项中心工作都取得令人振奋的成绩，以实际举措让群众的获得感、幸福感、安全感成色更足更实在。今日起，佛山日报将围绕南海区“四个一”及相关工作一年来的举措成效推出系列报道，敬请关注。
“造福人民一诺千金”，被放在南海区“四个一”工作要求的第一条。一年来，我们欣喜看到南海区在2018年初承诺的九大方面民生实事中，完善生育服务网络、构建普惠型养老服务体系、丰富公共文化设施、保障食品药品安全、加强城市用水管理、多渠道保障群众安居等民生项目已提前完成年度目标任务，切实做到“言必行、行必果，践行以人民为中心的发展思想”。
随着新市民加速涌入，南海人口基数增大且结构日趋复杂，如何促进教育和医疗服务均等化成为地区发展的严峻考题。在黄志豪的讲话中，2018年要把加大对教育、医疗的投入放在提高民生福祉建设的第一位。
年初有所诺，年底有结果。一年来，南海通过新扩建学校有效化解了中小学学位供给难题。2016年至2018年间，南海完成新扩建学校33所，其中仅2018年就完成新建、扩建设公办学校18所，新增优质学位1.1万个，佛山高新区一小、西樵一小等新扩建的学校等已在2018年9月投入使用，其他学校也将在今年上半年投入使用。此外，南海在2018年投入学前教育的财政投入达到1.2亿元，新增普惠性幼儿园学位超过8000个。
迈入2019年，南海教育和医疗事业又有了新部署。区教育局局长张苑发表示，将推动南海教育实现从“品质”到“品牌”的升级发展。2019年南海将新扩建学校13所，计划增加学位1.3万个，同时将加快普通高中扩建提质工程，并力争普惠性幼儿园的比例达到总数的80%。
而在医疗卫生建设方面，2018年南海结合名医工程大规模命名了一批高端医疗人才，初步搭建起涵盖医、护、药、技的人才梯队。为培育和引进紧缺医疗人才，南海还制定出台两项扶持政策。南海区卫计局局长孔小燕指出，做强基层医疗服务也成为南海缓解医疗资源压力的一条出路，近年来每年投入近3亿元改善社区卫生服务，并创新性推出全国首个由政府主推设计的家庭药师制度。此外借助省级高端医疗资源“建高地”，其中与南方医科大学的合作已步入正轨，与广东省人民医院的合作已经进入第二阶段。孔小燕表示，2019年南海将重点实施“党建引领，一呼百应”——健康南海品牌提升计划，并筹备申报健康促进示范区。
▲2018年12月2日，南海区举办百所高校金融创新人才走进千灯湖 活动，现场招聘会吸引众多人才前来面试。
02交通建设：内联外通融入大湾区当前，南海交通建设正面临城市快速发展、人口快速集聚的新压力，难以满足人民群众对美好生活的更高追求。针对这一突出问题，南海在2018年启动新一轮交通路网规划建设，“内联外通，积线成网”打造三层次线网规划。
目前南海共完成444辆纯电车更新工作，优化调整公交线路29条，增加进入广州的公交线路7条，广佛公交日均客运量约为96000人次。
2018年最后一个工作日，广佛市民关注已久的番海大桥正式动工，这是南海、番禺开建第二座“牵手桥”，建成后将连接广佛两市东西走向经济大动脉，佛山市民可快速通达广州南站，对推动三龙湾高端创新集聚区建设和广州南站片区产业崛起具有重要意义。
“番海大桥要建成一座服务创新资源的创新桥，一座方便广佛市民来往的民生桥，一座具有工匠精神品质的精品桥。”黄志豪在动工仪式上强调，在粤港澳大湾区建设的背景下，广佛正在谋划打造4个万亿级的产业集群，佛山要抓住三龙湾高端创新集聚区建设的创新机遇，顺应当前经济发展融合的趋势，加快推进广佛同城建设。
“广佛同城，交通先行。”南海区交通运输局副局长孔小虎表示，接下来南海将深化广佛同城交通对接，加快推进佛山五区交通合作，重点加强禅南、南三、南高、南顺跨区域合作，稳步加快交通基础设施建设步伐，打通交通要道。
一直以来，河网密布、水系发达都是南海引以为傲的生态资本，但对比西南面水质稳定保持在Ⅱ类的西江、北江，东部、北部的广佛界河却是南海人民的一块心病。
为了提高群众的获得感，实现生态环境与经济水平均衡发展，一年来南海区把广佛界河水环境质量提升作为全面治水工作的统领，全面落实河长制、湖长制，建立起“以点带面，以截污、以流域为核心”的科学治理模式，对生活源、工业源、农业源、内生源、主干支涌开展综合整治，积极推进管网及分散式处理装置。全年共新增建成截污管网约117.3公里，完成2018年初管网建设目标的146.6%； 建设通水管网约990.7公里； 建成广佛跨界区域分散式处理装置29座，处理能力为9100吨/日。不仅如此，南海区还在全市率先完成对25家污水处理厂的提标改造，其中广佛跨界区域18间。
多管齐下，全区水环境质量整体提升明显——监测数据显示，2018年1月~10月，南海区河涌水质综合污染指数为0.98，较去年同期下降9.1%；区内佛山水道、西南涌、水口水道流域三大重点流域河涌综合污染指数同比有不同程度的下降，下降幅度平均为9.5%。
“未来两年，南海区还将继续加大投入，计划投入资金约46亿元共141宗项目，全力保障治水工作人、财、物到位。”南海区环保局局长徐永强透露，明年南海区将进一步优化系统治污，大力推进重点排污片区和重点排污户的截污、治污工作，加速落实一批如里水河流域治理、北村水系流域特别是罗村片区的水环境综合治理，开展雨污分流试点，推进城乡黑臭水体整治工作，打造一批岸线景观亮点项目。
▲整治后的佛山涌南海怡海公园段河水清澈，两岸绿树成荫、环境优美。
04安居：试水集体用地建设租赁住房2018年11月底，一则《南海区丹灶镇西城村集体建设用地租赁住房项目修建性详细规划方案》出现在南海区政府官网上，向社会公示包括绿化、总平面、道路等各方面内容。不久之后，这一地块正式进入开工建设阶段。
值得关注的是，该项目是南海区首个利用农村集体用地建设租赁住房的试点。2018年，为了落实“房子是用来住的”的要求，南海区创造性地提出构建租购并举住房制度的思路，大力开展集体用地建设租赁住房试点，建设一批租赁住房，现已筹集各类租赁住房10020套，通过土地招拍挂配建人才住房95840平方米，两项均超额完成2018年初工作目标。除丹灶项目之外，里水镇志高工业园和狮山虹岭花苑二、三期的集体土地租赁住房项目也在有条不紊推进，3个项目共计可提供租赁性住房6663套，为当地企业解决人才住房问题。
这一力度在2019年还将继续加大。据南海区国土城建和水务局（住建）常务副局长麦满良透露，今年将争取市、区相关部门尽快出台园区配套建设租赁住房细则，着力推进非户籍人口较为集中的东部镇街、交通枢纽等热点区域及各产业园区配套区域利用集体土地建设租赁住房，重点推进60个村级工业园改造项目、“三旧”改造项目、“两高四新”产业项目利用集体土地建租赁住房，加快引入社会资本建设集体土地租赁住房。而对已筹建项目，将协调各相关职能部门为其开通绿色通道，加快审批效率，力争2020年底项目建成并投入使用。
2018年，南海将提升公共文化服务供给纳入到年度重大民生实事范畴，通过丰富公共文化设施提升城市的内涵和魅力。这一年，南海区积极响应佛山市建设“博物馆之城”重点工作推进会议精神，大力推动各级博物馆建设。全新建成广东大观博物馆、岭南金融博物馆（海上丝绸之路金融与贸易展示中心）、珠三角工匠精神展示馆暨“品牌南海”馆、康有为博物馆、汤南私塾博物馆5个填补南海区博物馆门类空白的重点项目。其中截至2018年12月，仅大观博物馆参观人数便超过35万人次。
目前，全区已有各类文化场馆26家，其中10家博物馆、16家艺术场馆。而10家已建成的博物馆中，2家为国有博物馆、8家为非国有博物馆。
同时，南海还着力推动文化服务网络进一步下沉扎深，以打造“南图·阅读坊”为抓手，与培训机构、教育机构等社会力量合作，由南海图书馆通过集体外借的形式提供图书，合作机构无偿提供场地并负责现场管理，打造阅读推广及小型读书活动新阵地，为市民提供更便捷的文化服务。
据区文化部门有关负责人表示，在推进博物馆之城建设方面，南海计划进一步完善馆群布局，打造千灯湖博物馆群、西樵山博物馆群、佛山高新区南海园博物馆群三大特色集群；鼓励博物馆主动融入城市建设、产业发展、民生改善、文化传承等，构建“博物馆+”的全新发展格局。同时进一步完善非国有博物馆扶持体系，着力解决非国有场馆用地难的问题，帮扶非国有博物馆发展。
▲市民在大观博物馆参观文物特展。（资料图片）
数读
“一诺千金”2018成绩单
教育：2016年~2018年3年间，南海区完成新建扩建学校33所，增加建筑面积约46万平方米，增加学位近3万个。2018年完成新建、扩建公办学校18所，新增公办学位1.1万个。新增幼儿园学位超过8000个。
卫计：2018年，南海用于激励医疗卫生人才的经费超过3000万元；社区卫生服务投入2.8亿元；公立医院扶持发展资金池投入约1.43亿元； 承担全区公立医院因机关事业单位养老保险改革而增加的费用2.6亿元。
就业：全区共举办现场招聘会224场，进场企业逾1.5万间次，提供就业岗位逾16.3万个，帮助实现就业近1.7万人次，累计实现镇新增就业人数27500人次。
养老：截至2018年11月，全区财政累计投入8000多万元建设幸福院，运行和在建总数达190家，实现全区社区养老基本覆盖。
文化建设：年度共新增藏书24.3万册，超额完成年度任务；2018年底全区博物馆数量达10家。
公共交通：全区完成新能源车辆更新1416辆，其中已挂网招标新能源车辆672辆，新建公交专用道1.8公里。全市首创“潮汐车道”，通行能力增加约15%，路口整体提升约5%。
食品安全：食用农产品快速检测覆盖全区75家农贸市场，截至2018年10月，累计快速检测农产品近25万批次。
城市用水：整合4家村级水厂，转由瀚蓝环境股份有限公司统一供应居民生活饮用水，为4个社区约4万名群众提供更优质的自来水。
安居：2018年共有可分配的保障房项目71个，共分配入住14796套，现有入住人数约25318人。筹集各类租赁住房10020套，通过土地招拍挂配建人才住房95840平方米。
群众反响
教育投入让骨干人才无后顾之忧
2018年南海区教育工作会议提出要扩建3所优质中学，更好地布局教育优质资源。其中南海中学新校区落户丹灶，为南海增加3000个学位。“公司有一位中层管理人员的子女可以入读到心仪小学，他说比奖励10万元还要开心。”广东雄塑科技股份有限公司负责人曾在接受采访时表示，南海的持续发展离不开企业高管和骨干技术人才，而帮助他们解决子女入学问题，无疑解决了他们的“后顾之忧”，尤其是企业员工子女在家门口、厂门口就能享受到优质教育，将成为骨干员工安家落户的重要助力。
读书驿站成亲子活动新去处
现在在南海，平均每1.9万人就拥有一个小型图书馆，达到世界先进水平，这有赖于读书驿站的建设。作为目前区内面积最大、功能最全的镇街读书驿站，里水河村读书驿站举办的“桂花树下”一系列少儿活动成为周边家长和孩子们的新去处。每到周末，南海区图书馆的工作人员经常以亲子活动形式在里水河村读书驿站举办阅读活动，市民吴显涛与6岁的女儿是常客。他说，随着读书驿站配套逐步完善，阅读活动影响力增大，现在来参加亲子活动的“爸爸”从原来只有他一人，开始不断增多。
路桥通畅让企业主安心谋发展
2018年12月29日，南海、番禺第二座“牵手桥”番海大桥正式开建。该桥位于三山新城南侧，毗邻广州南站，就在大桥附近的佛山林至高分子材料科技有限公司，是一家从事ACF 人工软骨仿生材料研发生产的“两高四新”企业，“我们有很多合作伙伴在广州，有时候因为两地距离远推迟见面或放弃见面，就有可能错失合作机会。”董事长林博伟认为番海大桥的建成对公司来说意义重大，让他看到了广佛同城的加速和南海在创新发展的力度和决心，也让他更加坚定在南海的公司要加大投入不断创新发展。
统筹 | 佛山日报记者赵岚
文字 | 佛山日报记者赵岚、吴蓉、阳桦、崔艺文、黄文婷、丘媚
图片 | 佛山日报记者王伟楠、王澍
编辑 | 佛山日报新媒体编辑邱婵 实习生胡小薇